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政府法治
推進更高水平對外開放不斷完善法治營商環境
發布時間: 2019-11-18 16:04      來源: 法制日報
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□ 鄭先紅 王思行

習近平總書記在不久前召開的第二屆中國國際進口博覽會開幕式上強調,我們將堅持對外開放的基本國策,堅持以開放促改革、促發展、促創新,持續推進更高水平的對外開放。同時指出,世界銀行發表《2020營商環境報告》,中國營商環境排名由46位上升到31位,提升15位,今后,中國將不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環境。

推進更高水平對外開放是完善法治營商環境的不竭動力。更高水平的對外開放是更加注重規則等制度型開放,這就必然要求完善與改善投資環境、保障貿易自由、引導產業聚集、維護市場公平等相關的法律制度,加快形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度體系和監管模式。因而,從入世前后為適應WTO規則而制定、修訂和廢止了2000余件法律法規規章,清理了19萬多件地方性法規、政府規章和其他政策措施,到今年《中華人民共和國外商投資法》《優化營商環境條例》《關于進一步做好利用外資工作的意見》的相繼出臺;從歷經9次調整將全國性外商投資產業鼓勵類項目擴增了124%、限制禁止類項目縮減了71%,到關稅總水平由1992年的43.2%降至現在低于絕大多數發展中國家的7.5%;從6年來建設了18個自貿區、形成了202項促進投資貿易便利、推動金融開放創新、加強事中事后監管的制度創新成果,到“營造良好法治環境,構建公正合理透明的國際經貿規則體系”的提議在中國法治國際論壇(2019)上得到了40多個國家、4個國際組織的400余名代表的積極響應……我國積極順應經濟全球化歷史潮流,在努力提高對外開放水平中不斷完善法治營商環境,向世界宣示了全面深化改革開放和全面推進依法治國的務實舉措和堅定信心。

完善法治營商環境是推進更高水平對外開放的堅實保障。當前,我國面臨著貿易保護主義和單邊主義持續抬頭的復雜嚴峻外部環境,必須要有以法治營商環境的不斷完善提升對外開放水平的政治智慧和戰略定力。一方面,法治營商環境保護公平與自由的價值追求,與更高水平對外開放的內在要求高度契合,為國家廣泛開展國際合作、深度參與國際事務提供有力支撐。另一方面,完善的法治營商環境是一國經濟軟實力和核心競爭力之彰顯,是一國政策穩定性、可預見性、透明性和可信賴性之體現,吸引著世界范圍內的人才、技術、資金等要素源源不斷地流入國門。為此,我國用規則和法治打造走向世界的“通行證”,成為全球230多個國家和地區的貿易伙伴;用優惠和便利制作開放包容的“邀請帖”,使引進外資連續27年位居發展中國家首位;用合作和共贏發出共同發展的“順風車”,同137個國家和30個國際組織簽署了197份共建“一帶一路”合作文件。這些成就的取得,表明了我國致力于為全球經濟增長作出更多貢獻,用更完善的法治營商環境推進更高水平的對外開放,讓世界各國共享中國改革發展的紅利。

推進更高水平對外開放、不斷完善法治營商環境,要用好自由貿易港這塊“試驗田”。習近平總書記在講話中強調,中國將繼續鼓勵自由貿易試驗區大膽試、大膽闖,加快推進海南自由貿易港建設,打造開放新高地。自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態,而建設有中國特色的自由貿易港,必須要根據市場經濟規律,為調整各類市場主體利益關系搭建完善的法治框架,充分發揮法治對各類市場主體產權和合法權益的平等保護作用;要突出自由貿易港授權充分、政策激勵、制度創新、稅收特殊的優勢特點,努力釋放驅動高質量發展新動能;要建立健全與國際接軌的司法體制,設立與自由貿易港相適應的外事法院、國際仲裁機構、國際民商事調解中心,打造完備透明高效公平公正的司法體系;要結合中國國情和區域發展定位,廣泛借鑒國際自由貿易港關于貿易便利化、稅收優惠化、金融國際化、投資自由化的制度經驗,實施更加開放靈活創新的建設管理模式,為推動形成全面開放新格局、營造國際一流營商環境探索有效途徑、積累寶貴經驗。

(作者分別系司法部政府法制研究中心副主任、辦公室干部)

責任編輯: 白海濤
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