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政府法治
“免罰清單+法治保障共同體”為企業解難
上海以“繡花精神”優化營商環境
發布時間: 2019-11-15 09:36      來源: 法制日報
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● 上海市出臺實施《市場輕微違法違規經營行為免罰清單》,進一步細化行政執法裁量權,指導行政執法部門從“一刀切”走向“一刀一刀切”,通過提升制度供給質量進一步優化營商環境

法制日報全媒體記者 余東明

在剛剛閉幕的第二屆進博會上,落戶上海自貿區臨港新片區的8家全球知名企業以全新的面貌入駐展會,尤其是特斯拉上海工廠,開工建設僅僅11個月,首批國產特斯拉試制車就已正式下線。

這些企業的負責人在盛贊“中國速度”的同時,對上海的法治化營商環境贊不絕口。他們認為,在上海“創業”,離不開地方政府的法治保障和制度供給。

《法制日報》記者了解到,早在今年3月15日,上海市司法局、市場監督管理局、應急管理局三部門就聯合出臺實施了《市場輕微違法違規經營行為免罰清單》(以下簡稱“免罰清單”);緊接著在4月22日,上海市委全面依法治市辦又發起建立了上海市優化營商環境法治保障共同體(以下簡稱“法治保障共同體”)。

上海市司法局副局長、市委全面依法治市辦成員、市優化營商環境法治保障共同體副召集人羅培新說,前者是通過提升制度供給質量進一步優化營商環境,后者則是通過強化法治保障不斷提升優化營商環境的工作效能。

不久前,閔行區市場監督管理局接到群眾舉報,反映上海某商務有限公司涉嫌互聯網廣告違法。

經調查,該公司在京東和阿里巴巴等平臺均開設網上店鋪,在銷售某商品時,發布含有“最新專利”的廣告用語。根據廣告法的相關規定,該公司將面臨10萬元以下的罰款。

在調查過程中,該公司向執法部門提供了涉案產品的實用新型專利證書,且涉案產品網絡銷售僅10件,案發后又立即對網頁涉嫌違法內容進行了整改,及時消除影響。鑒于此,執法部門根據“免罰清單”的相關規定,對該公司免予處罰。

該公司負責人告訴記者:“其實這不只是罰款這么簡單,因為一旦受罰,我們企業信用信息將留下污點,像‘免罰清單’這樣的制度供給,才是真正為企業著想,為企業解難。”

據悉,“免罰清單”包含34項市場主體的輕微違法違規經營行為,涉及市場監管(工商、質量技監、食品安全)、消防等多個行政執法領域。

上海市市場監管局負責人說:“我們在前期調研中發現,大部分輕微違法行為的主體都是中小企業和創新型企業,大都設立時間不長,合規意識和能力較弱,初次違法很多都是無心之舉,一旦被罰難免會對企業未來經營發展帶來負面影響。”

他說,以前由于缺乏明確的制度依據,加上擔憂“不予處罰”會被質疑“行政不作為”,行政執法人員在面對這些輕微違法行為時,往往“不會”也“不敢”給予免罰處理。

對此,羅培新表示,“免罰清單”的出臺,就是為了進一步細化行政執法的裁量權,指導行政執法部門從“一刀切”走向“一刀一刀切”,從而體現上海城市治理的“繡花精神”。他認為,制定“免罰清單”提高制度供給質量,正是優化營商環境的重要表率;同樣,法治保障是優化營商環境的重要組成部分,通過建立優化營商環境法治保障共同體,可以推動各方形成合力,及時聚焦政策制度系統研究和改進,增進政府和市場的有效溝通。

據了解,法治保障共同體由上海市委全面依法治市辦發起,成員單位有人大機關、政協機關、相關政府部門、司法機關、法學院校和研究機構、學會協會、仲裁機構、律師事務所等專業機構以及相關企業代表等約40家單位。

根據規定,法治保障共同體肩負八個方面重點任務,即推動頂層制度設計、探索建立先行區域、完善地方法規體系、強化行政執法監督、發揮司法保障職能、優化糾紛化解機制、加強制度宣傳解讀和打造研究智庫方陣。

據了解,法治保障共同體成立以來,各成員單位根據統一部署,立足自身實際不斷提升法治保障效能,各項任務得到有序推進。

今年10月24日,世界銀行發布《全球營商環境報告2020》,中國營商環境在全球的排名已從去年的第46位躍升至今年的第31位,提升15位,首次進入世界前40位。上海作為樣本城市,在統計權重中占比55%,對排名的提升可謂功不可沒。

上海市司法局黨委書記、局長、市委全面依法治市辦副主任、市優化營商環境法治保障共同體召集人陸衛東表示,黨的十九屆四中全會提出了到2035年基本實現國家治理體系和治理能力現代化的宏偉目標。為進一步發揮好法治固根本穩預期利長遠的保障作用,我們必須拿出繡花精神,不斷拓展法治保障營商環境的內涵和外延,并以更加開放的姿態,堅持以問題為導向,吸引各方共同參與,努力構建及時發現問題、深入剖析問題、有效解決問題的工作機制,在提升企業獲得感和滿意度、降低市場制度性交易成本方面不斷取得新成果。

責任編輯: 朱劍
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