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政府法治
從“最多跑一次”到“一次也不用跑”
內蒙古打造智能化平臺網辦率達76%
發布時間: 2019-07-19 10:22      來源: 法制日報
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圖為內蒙古自治區鄂爾多斯市伊金霍洛旗龍虎渠村便民服務代辦點。

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  內蒙古自治區將法治政府建設納入“數字法治 智慧司法”信息化體系建設中部署,作為法治政府建設的重要抓手來推進,正在建成橫向覆蓋自治區本級行政執法部門,縱向聯通自治區、盟市、旗縣、鄉鎮四級,數據跨部門跨層級共享共用的法治政府建設智能化一體平臺

法制日報全媒體記者 史萬森 文/圖

  7月11日下午,鄂爾多斯市伊金霍洛旗龍虎渠村,50歲的白毛眼剛剛接回在旗里上學的孩子,又在后廚忙活起來。說起“放管服”的事,她就打開了話匣子,“確實是方便了,過去交個養老保險都得到鎮里,現在辦啥事基本不用出村了。”

  白毛眼的兒子在呼和浩特當武警,已經9年了,讓她印象深刻的是“過去兒子讓開個證明,得找這個,求那個,先拿上村里的證明,再到鎮里開證明,然后才能到旗里去開兒子要的證明,每次都要折騰一兩天,現在不用了”。

網上辦理覆蓋農村牧區

  在龍虎渠村便民服務代辦點,村黨支部書記高寶告訴記者,旗里授權村便民服務代辦點可以代辦的服務事項有16項,代辦員在網上代村民申報的事項有56項,這些事項涉及社保、農牧業、殘疾人、林業、戶籍管理、水利、工商等多種業務。

  高寶說,村民們可以直接到村代辦點提出申請,提交資料,即辦的事項通過現場受理就可以辦結;代辦事項則需要上傳資料到鎮便民服務中心,經鎮核準辦結;關于網上申報事項,代辦點的遠程音視頻系統與旗政務大廳各個窗口連接,可以進行面對面咨詢,按照要求,上傳資料,旗相關部門工作人員在承諾的時間里核準辦結。

  “有些老人行動不便,代辦員上門服務,負責辦理。如果是辦證件的,證件辦好后,政務大廳會通過政務專遞送到村代辦點,再由代辦員送到老人的家中。辦理高齡津貼等補貼的,辦理完錢就直接打到村民的一卡通賬戶里了。”伊金霍洛鎮副鎮長王海軍說,每周二是鎮相關部門到村里的聯合辦公日,村代辦點解決不了的疑難事項,可以提交到聯合辦公會上來解決,徹底杜絕辦事真空地帶。

  “一窗受理、集成服務”,全力打造“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的政務服務新模式,是自治區的大戰略;推進便民中心鄉鎮全覆蓋,在村級打造“代辦點+自助服務終端+村干部集中服務”便民服務模式,是伊金霍洛旗法治政府建設重要舉措。

  據介紹,伊金霍洛旗政務大廳32個部門聯合辦公,595個事項一站式集中辦理。網絡服務實現旗鎮村三級全覆蓋。7個鎮建立便民服務中心,138個嘎查村、6個社區設立便民服務代辦點。33項權力和15項便民服務事項實現鎮級便民服務中心辦理。《收費許可證》等96個事項實現了網上辦理。

  高寶說,“過去辦個簡單事就得上下來回跑幾趟,吃住花費也不少。現在不需出村就可以辦事,我們估算了一下,一年的跑路費咋也省個三四萬塊錢,少跑兩三千里路。”

包頭網上可辦率近七成

  6月26日下午3點,包頭市政務大廳,前來辦事的人員并沒有記者想象中那么多。沒有排起的長隊,柜臺前幾人正有序辦理業務,等待的人在座位上看手機。

  包頭市政務服務局局長陳建明打開手機,邊拿給記者看邊介紹,“這是包頭的政務App,大家只需要下載這個App,上面有查詢平臺,也有辦事平臺,辦什么事只需要按照上面的流程提示,完成資料提供,提交申請就可以了。”

  陳建明介紹說,現在到辦事大廳的多數是上了年紀的人,或不習慣、不熟悉計算機網絡和手機平臺辦理的人,年輕人基本上都是在手機上辦理了,所以到辦事大廳辦理業務的人正在減少。

  陳建明說,包頭市從建設政務服務大廳開始,就有實體大廳與網上大廳同步搭建、深度融合的思路,在實踐中也是同步推進,現如今已經初見成效。

  據悉,從2013年開始,包頭市分階段建成了覆蓋市、縣、鄉、村四級的“包頭市網上辦事大廳”,開通網頁端、手機端(App和微信公眾號)和自助端多場景應用,市、縣大廳普遍建成24小時自助服務區,部署“鹿城之窗”及衛計、交管、公積金、出入境等自助終端,讓群眾就近就地即可辦理許多事務。

  到2018年,包頭市已有近3000個事項上線,2000多個事項開通網上申報,網上可辦率達68%,市本級網上可辦率達84.8%。去年全年市級辦理網報事項3284件,群眾通過“鹿城之窗”自助終端辦理便民繳費業務2.8萬筆,金額達5000多萬元。

標準化促網上辦理提速

  包頭市司法局調研員張開宏告訴記者,為了便于網絡操作,編制權責清單時,包頭市并沒有僅僅停留在條款本身,每一條款的后面,都附上了其法律依據、聯系人、監督電話,還附有辦事流程圖。“有了流程圖,網絡辦理就事半功倍。”

  限制自由裁量也是他們推動公正執法、約束權力、易于網上執行的一個重要嘗試。包頭市司法局行政指導監督科副科長安錦峰坦言,“罰款每平方米1至30元,拘留3至15天……我們測算了一下,一個一般的開發項目,如果違規接受處罰,這上下限處罰相差就達200多萬元。”

  6000多項行政處罰,一項一項開始制定規則,每個自由裁量的空間又被分為三到五個檔次,每個檔次都規定了相應的條件。“我們就是要從制度上杜絕隨意執法。”張開宏說。

  包頭市還把所有權責條款中的“其他”項作了明確。“‘其他’常常成為拖延、不作為、亂作為的借口,我們在制定權責清單時,要求各部門把‘其他’中可能包含的選項全部列出來,經過審定,需要加入的選項就加入到清單中,徹底取消‘其他’項。”張開宏說。

  通過清理規范,包頭市制定并向社會公布了標準的權責清單,全面推開“雙隨機一公開”監管機制,全市10個地區和38個具有行政檢查權力的部門全部建立了“一單兩庫一細則”,并在政府門戶網站公布。

  內蒙古自治區司法廳副廳長喬欣告訴記者,2018年自治區著力解決審批過程中普遍存在的時間長、環節多、材料多、蓋章多、收費多、制約多等“一長五多”問題,全面推行行政權力事項標準化,繼續簡化優化各領域審批流程,重新編制并公布自治區本級權責清單,編制盟市、旗縣通用權責清單,有效解決行政權力名稱不統一、內容不一致、辦事隨意性大等問題。自治區還專門制定了《行政審批制度改革基礎清單編制規范》等4個內蒙古地方標準。

  內蒙古自治區副主席李秉榮在向區人大常委會報告時說,自治區把“一網通辦”作為深化政府自身改革的突破口,作為衡量政府職能轉變的重要標尺,作為優化營商環境的重要抓手,全力推進一體化平臺建設工作。自從自治區“互聯網+政務服務”平臺上線運行以來,已與12個盟市和14個部門完成統一身份證對接,可提供網上辦理的有426項,網辦率達76%。自治區項目立項審批時間縮短為13個工作日,比法定時限壓縮35%,在線平臺項目總數與辦理信息比值在全國排名第9位。

執法監督平臺試點運行

  內蒙古地域遼闊,全區8300多個行政執法主體和12.7萬名行政執法人員分布在118.3萬平方公里土地上。長期以來,法治政府建設存在行政執法不規范,重大行政決策缺乏有效監督手段,全區行政執法情況難以全面及時掌握,法治政府建設考核評價體系落后等問題。

  喬欣告訴記者,自治區以信息化建設為引擎,以問題為導向,將法治政府建設納入“數字法治 智慧司法”信息化體系建設來部署,作為法治政府建設的重要抓手來推進,正在建成橫向覆蓋自治區本級行政執法部門,縱向聯通自治區、盟市、旗縣、鄉鎮四級,數據跨部門跨層級共享共用的法治政府建設智能化一體平臺。

  在內蒙古自治區司法廳的信息監控指揮平臺,數據通過變幻的色彩快速流動。司法廳科技信息化處處長陳宏波介紹說,內蒙古法治政府建設智能化一體平臺包括法律法規應用管理平臺、政府制度建設和重大行政決策管理平臺、行政執法監督平臺、多元化解社會矛盾平臺、法治政府建設考核平臺等5個子平臺。

  內蒙古自治區司法廳廳長畢力夫告訴記者,司法廳作為全區法治政府建設的監督者、推動者,積極創新探索,將《法治政府建設實施綱要(2015-2020)》中規定的各項具體任務,從8個方面分解為129項措施,231項建設成果,全部納入智能化一體平臺的五個子平臺,用信息化手段統籌推進法治政府建設進程。

  畢力夫說,法治政府建設智能化一體平臺的五個子平臺互為依托,互相補充,形成業務高度融合,數據集成共享的一體平臺。法律法規應用管理、多元化解社會矛盾、重大行政決策管理、行政執法監督四個子平臺運行的結果,都將以賦分的方式統一推送給法治政府建設考核平臺,由考核平臺綜合評價各級政府和部門的法治政府建設情況,從而使法治政府建設考核做到“指標明確、過程公開、結果信服”。到2020年,內蒙古司法廳將通過法治政府建設智能化一體平臺對各地區、各部門的法治政府建設情況進行統一驗收。

責任編輯: 李石蘋
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