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以法治保障打贏汾河流域治理攻堅戰
發布時間: 2019-06-27 09:14      來源: 法制日報
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李云濤 山西省司法廳黨委副書記、副廳長

“一定要高度重視汾河的生態環境保護,讓這條山西的母親河水量豐起來、水質好起來、風光美起來。”這是2017年6月習近平總書記視察山西時提出的明確要求。

山西省委、省政府始終牢記習近平總書記的教誨和囑托,把汾河流域的治理擺在重要位置。治理汾河,必須告別過去粗放的、運動式的工作方式,把治理工作納入制度化、法治化軌道,從根本上解決水污染問題,真正實現汾河流域歷史性、轉折性、全局性的轉變。

為此,山西省政府決定打破常規,充分發揮行政立法的作用,針對汾河治理專門制定一個規章。經過前期反復論證、修改審議,今年4月12日,經省人民政府常務會議審議通過,以規章形式發布了《山西省人民政府關于堅決打贏汾河流域治理攻堅戰的決定》(以下簡稱《決定》)。

抓住關鍵少數

汾河流域的治理是一個綜合性的系統工程,要取得成效,各級政府和有關部門是“關鍵少數”。法規實施效果好不好,關鍵在于“關鍵少數”能否把工作落實到位。

2019年,汾河流域13個國考地表水斷面中優良水質斷面達到5個以上,劣V類水質斷面控制在5個以內,汾河入黃口廟前村斷面、嵐河曲立斷面、澮河西曲村斷面必須退出劣V類。2020年,全面消除劣V類斷面,優良水質斷面擴大至6個以上,汾河水源地(包括汾河二庫)水質保持在Ⅱ類以上。這是省政府結合實際制定的目標。

為了實現這一目標,《決定》對各級政府及有關部門在治理工作中的職責作出具體規定,對城鎮生活污染治理、工業污染治理、農業農村污染治理、流域水生態修復、水環境管理等方面提出了一系列剛性、約束性指標,特別強化了全面落實河長責任,全面壓實市縣政府的屬地責任、省直有關部門的監管責任和重點治理企業的主體責任。

《決定》充分發揮地方立法切口小、針對性更強、要求更明確的特點,發揮法治固根本、管長遠的作用,織密了汾河治理的制度體系,讓法律制度的牙齒咬合,為打贏汾河治理攻堅戰提供了可持續的內生動力。

必須全民行動

汾河流域的污染防治和生態保護必須全民行動、全社會行動。因此,要以汾河治理為契機,把各級各界的思想和行動統一到習近平生態文明思想和新發展理念上來,貫徹到“爭當全國能源革命排頭兵”的具體實踐中去。

山西省政府建立了汾河流域治理情況周報制度,提高汾河流域治理工作的信息透明度和公眾參與度,讓企業和社會公眾全面、及時、真實地了解汾河治理工作進展情況,更好地履行生態環境保護法定權利和義務,讓早日重現河暢、水清、岸綠、景怡不僅成為人民群眾的美好愿景,更成為全社會的自覺行動。

各級要繼續加強對生態環保法律法規的宣傳普及,持續開展對《決定》的宣傳,不斷增強全社會的法治意識、生態意識、環保意識,努力在全社會形成崇尚生態文明、保護生態環境的良好氛圍。

做好考核評價

“刑賞之本,在乎勸善而懲惡”。打贏汾河治理攻堅戰,還要用好考核評價這根指揮棒。只有對那些怠于履職、敷衍塞責的干部敢追責、真追責、嚴追責,制度才不會成為稻草人和紙老虎。只有對那些損害生態環境甚至涉嫌犯罪的,形成嚴厲打擊的高壓態勢,才能真正彰顯法治的威嚴。

在汾河流域治理過程中,對工作表現突出的單位和個人,在財政資金分配、目標責任制考核、評優評先等方面要給予獎勵和表彰;對不認真履行職責、采取措施不力、未完成年度目標和重點任務的單位和個人,要依據事實依紀依規進行追責問責;對涉嫌犯罪的,公安機關要依法嚴厲查處。各級要相應建立科學合理的考核評價體系,以獎優罰劣的鮮明導向引導倒逼工作有效落實,為打好這場攻堅戰奠定堅實的組織基礎。

《決定》實施一個月來,全省41座水質自動檢測站全部開工建設,汾河流域29個重點監測斷面中劣V類斷面減少到10個,水質得到明顯改善。

責任編輯: 朱劍
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